为什么未婚生育妈妈享受生育保险待遇,这么难?

摘要:北京时间20190910关于【为什么未婚生育妈妈享受生育保险待遇,这么难?】的具体情况和说明,让www.hqx666.com新闻频道以图文形式为您慢慢道来。

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一周前,上海的未婚妈妈张萌(化名)收到了上海高院受理关于她生育保险纠纷案的再审申请。在这之前,她已经经过行政复议程序、一审、二审诉讼程序,官司打了两年,未婚生育的妈妈仍然没有领到生育保险金。舆论汹涌如潮,为什么未婚生育的妈妈享受生育保险待遇,这么难呢?

这本来不是一个复杂的问题。根据《社会保险法》第五十四条规定,用人单位已经缴纳生育保险费的,其职工享受生育保险待遇。也就是说,是否享受生育保险待遇取决于用人单位是否缴纳生育保险费,并没有设置其它前提条件。

但是,由于历史原因,各地方人大在立法时,加入了享受生育保险待遇应当符合计划生育政策的前置条件,即如果不按政策生育,分娩的住院费和医药费自理,产假期间停止其工资福利待遇。

比如,按照上海的地方性法规,申领生育生活津贴、生育医疗费补贴的妇女必须属于计划内生育,如何证明呢?需要提供人口和计划生育管理部门出具的属于计划内生育的证明。如果办理计划生育证明,则需提供夫妻双方的身份证明、户籍证明、婚姻状况证明。上述材料一环套一环,如果无法提供夫妻双方的身份证明或者户籍证明、或者婚姻状况证明,最终会导致无法申领生育保险。

这些规定是否合理呢?客观的说,上述规定符合当时的政策,当时也有法律依据。计划生育是我国的基本国策,规定在《宪法》、《婚姻法》中,《人口与计划生育法》还规定夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

以北京为例,1999年修改的《北京市计划生育条例》第33条规定,违反本条例规定生育第二个或者第二个以上子女的,为超计划生育。对超计划生育子女的夫妻,征收超计划生育社会抚育费,并可以给予其他的经济限制和行政处罚。

2000年1月通过的《北京市违反〈计划生育条例〉处罚办法》规定,机关、企业事业单位职工超计划生育的,除征收社会抚育费外,按下列规定给予经济限制:

(一)分娩的住院费和医疗费自理,产假期间停止其工资福利待遇。(二)超生子女的托幼管理费、医疗费,不予报销。(三)三年内不得被评为先进个人、不得提职,并取消一次调级。(四)所在单位在住房分配上予以限制。(五)行政处分。城镇无业居民超计划生育的,除征收社会抚育费外,取消其享受的社会福利待遇。

2010年颁布的《社会保险法》,规定用人单位已经缴纳生育保险费的,其职工享受生育保险待遇。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。

2016年,《北京市人口与计划生育条例修正案》删除了1999年计划生育条例第33条的规定,同时废止了《处罚办法》。新修订的计划生育条例规定,机关、企业事业单位、社会团体、其他组织的职工违反本条例规定生育的,由其所在单位给予行政处分或者纪律处分;分娩的住院费和医药费自理,产假期间停止其工资福利待遇。

可见,计划生育基本国策在先,为贯彻计划生育政策制定了重拳治理手段。比如1999修改的北京市计划生育条例第33条关于经济限制的规定、2000年通过的《北京市违反〈计划生育条例〉处罚办法》的一系列规定。然而,随着经济发展和社会形势变化,上述诸多手段已经不再适用,比如不报销医疗费、取消一次提级,限制分配住房等等。特别是2010年《社会保险法》实施以后,依法享受社会保险待遇是公民的重要权利。生育保险待遇要不要和计划生育脱钩,地方人大为了执行计划生育政策有权减损公民的上述权利吗?

根据《立法法》规定,地方人大根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,为执行法律、行政法规的规定,可以制定地方性法规。《人口与计划生育法》又赋予了地方政府计划生育管理职责,《社会保险法》也没有禁止将符合计划生育政策作为享受生育保险待遇要的前置条件。

因此,地方人大将符合计划生育政策作为前置条件似乎也难以说是直接和法律抵触,因为上述立法也就有了生存的空间和存在的道理。

这就形成了目前的立法,即《上海市人口与计划生育条例》规定,对违反本条例规定生育子女的公民,除征收社会抚养费外,分娩的住院费和医药费自理,不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇。这就导致未婚妈妈张萌遭遇无法享受生育保险的困境。

那么,从立法政策的角度考虑,地方立法将符合计划生育政策作为享受生育保险待遇要的前置条件,是否合理呢?除了考虑执行好计划生育这项基本国策之外,还应当考虑如下两个问题:首先,《社会保险法》和《人口与计划生育法》的立法目的不同。

《社会保险法》是一部保障法,《人口与计划生育法》是一部生育调节法,两者立法目的存在重大差异,前者是为了让公民共享发展成果,促进社会和谐稳定,后者为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,因此,要从各自目的出发,该保障的一定要保障好,该调节的也要调节好。如果发生违反计划生育政策的情况,可以依据《人口与计划生育法》责令违法行为人缴纳社会抚养费。如果混淆二者的界限,通过剥夺生育保险待遇实现计划生育的目的,其实已经涉嫌侵犯公民享受社会保险待遇的合法权益,不利于保障妇女权益。其次,现行法律对家庭结构的界定比较传统且单一。

《人口与计划生育法》规定,公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。国家提倡一对夫妻生育两个子女。法律将生育子女当然理解为夫妻双方的共同责任,对于家庭的定义也是一对夫妻,没有设定未婚单亲妈妈生育子女的情况,因此下位法涉及的条例、办法均根据以夫妻为基础的家庭结构设计领取生育保险保险金的流程。立法设计的家庭结构单一,并没有考虑其他可能的家庭结构形态。

退一步讲,在本案中未婚妈妈其实并没有违反计划生育政策。根据规定,国家提倡一对夫妻生育两个子女,没有结婚的妈妈生育一个子女至少没有超生,只是无法按照要求提供夫妻双方的身份证明、户籍证明、婚姻状况证明等证明材料。

其实,这些材料也都是为了佐证计划生育的情况,如果查明未婚妈妈只生育了一个子女,为什么不能提供计划内生育的证明呢?如果担心父亲将来超生,在可以查清的情况下,可以要求未婚妈妈提供生父亲信息。

无论如何,这些都是为了落实计划生育基本国策,而享受生育保险待遇则是《社会保险法》赋予公民的合法权利,不应当被剥夺。

更深层次的问题是,如何运用好现有的法律、法规、规章以及各种办法,妥善处理新老政策衔接并做好相关配套政策的完善工作。也期待相关部门以此为契机,高度重视社会变化产生的新情况,积极解决《社会保险法》、《人口与计划生育法》等法律修订后产生的新问题,死守原有地方性法规、规章、办法以及工作习惯不放,无视社会变化,从一个角度说是执法如山,站在当事人的角度可能就是变相懒政。

只有解决好法律、法规的配套问题,更加注重对妇女生育权的保障,才能在全社会营造按政策生育的良好氛围。参考法律条文1、《宪法》第25条规定,国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第49条规定,夫妻双方有实行计划生育的义务。

2、《婚姻法》第2条规定实行计划生育。

3、《人口与计划生育法》(2001颁布、2016修订)

第二条规定,中国是人口众多的国家,实行计划生育是国家的基本国策。第十七条规定,公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。第十八条规定,国家提倡一对夫妻生育两个子女。第四十一条规定,不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。

4、《社会保险法》(2010颁布)

第五十四条规定,用人单位已经缴纳生育保险费的,其职工享受生育保险待遇;职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。

5、《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》

(一)不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。(三)完善配套政策。各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理,该修改的认真修改,该废止的坚决废止。公安部、民政部、卫生计生委等部门要按照职能分工,抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策,完善相关规章制度。

6、《上海市人口与计划生育条例》(2016年)

第二十二条规定,公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方共同负有实行计划生育的责任,在作出生育决定时应当平等协商,相互尊重。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。第四十一条规定,对违反本条例规定生育子女的公民,除征收社会抚养费外,给予以下处理:

(一)分娩的住院费和医药费自理,不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇;第二十三条规定,提倡一对夫妻生育两个子女。

7、《上海市城镇生育保险办法》

第十三条(津贴、补贴申领条件)规定,申领生育生活津贴、生育医疗费补贴的妇女必须同时具备下列条件:(一)具有本市城镇户籍;(二)参加本市城镇社会保险;(三)属于计划内生育;(四)在按规定设置产科、妇科的医疗机构生产或者流产(包括自然流产和人工流产)。第十七条(申领津贴、补贴的手续)规定,符合本办法第十三条规定的妇女生育后,可以到指定的经办机构申请领取生育生活津贴、生育医疗费补贴。申请时需提供下列材料:(一)人口和计划生育管理部门出具的属于计划内生育的证明;(二)本人的身份证;(三)医疗机构出具的生育医学证明。

8、《上海市申请享受生育保险待遇计划生育情况审核办法》

办理《计划生育情况证明》的对象,需提供如下基本材料:1.夫妻双方的身份证明;2.夫妻双方的户籍证明;3.夫妻双方的婚姻状况证明;

9、《北京市计划生育条例》 (1999修改)[已经失效]

第三十三条规定,违反本条例规定生育第二个或者第二个以上子女的,为超计划生育。对超计划生育子女的夫妻,征收超计划生育社会抚育费(以下简称社会抚育费),并可以给予其他的经济限制和行政处罚。

10、《北京市计划生育条例》(2016)

第三十六条规定,机关、企业事业单位、社会团体、其他组织的职工违反本条例规定生育的,由其所在单位给予行政处分或者纪律处分;分娩的住院费和医药费自理,产假期间停止其工资福利待遇;三年内不得被评为先进个人、不得提职,并取消一次调级。农村居民违反本条例规定生育的,在给予农村福利时予以适当限制;聘任为干部的,应予解聘。

11、《北京市违反〈计划生育条例〉处罚办法》(2000年通过)[已经失效]

第五条规定,机关、企业事业单位职工超计划生育的,除征收社会抚育费外,按下列规定给予经济限制:(一)分娩的住院费和医疗费自理,产假期间停止其工资福利待遇。(二)超生子女的托幼管理费、医疗费,不予报销。(三)三年内不得被评为先进个人、不得提职,并取消一次调级。(四)所在单位在住房分配上予以限制。(五)行政处分。


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