国土规划三条控制线全解读

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自然资源部国土空间规划局副局长 孙雪东: 主要考虑两个功能,一个是生态功能的重要性,一个是生态环境的敏感性。我们将具有重要水源涵养作用的地区划入生态保护红线。我们的青海水塔,青海青藏高原地区是中华民族的水塔,它是长江和黄河的发源地,将水源地保护好,是中华民族赖以生存发展的千年大计。

同时,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的8类有限人为活动。

自然资源部国土空间规划局副局长 孙雪东: 特别是将原来的生态保护红线当中存在的大量的人为活动,按照统一的规则进行调整和完善,确保生态保护红线按照生态功能的系统性和完整性来划定,妥善处理好生态保护红线内的原有的人类活动,该退出的要逐步有序退出。

永久基本农田

第二条控制线是划定永久基本农田,《指导意见》也明确按照保质保量要求划定永久基本农田。

永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地。依据耕地现状分布,根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况,在严守耕地红线基础上,按照一定比例,将达到质量要求的耕地依法划入。

自然资源部国土空间规划局副局长 孙雪东 :永久基本农田是我们国家耕地当中质量最高、连片程度最好的一个最好的耕地。永久基本农田是耕地中的精华,是确保国家粮食安全和重要农产品供给的基本保障。

城镇开发边界

第三条控制线指的是城镇开发边界,《指导意见》要求,按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。

城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界,涉及城市、建制镇以及各类开发区等。一段时期以来,我国很多城市都盲目追求扩张,摊大饼式发展,不仅造成大量的土地浪费,也随之产生了一系列的大城市病。

自然资源部国土空间规划局局长 刘国洪 :以城镇开发建设现状为基础,综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力等,合理划定城镇开发边界。

《指导意见》特意明确城镇开发一定要限定容量,防止城镇无序蔓延。同时,科学预留一定比例的留白区,为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

自然资源部国土空间规划局副局长 孙雪东 :对于那些城市土地粗放利用,人均用地比较高,特别是闲置土地比较多的地方,要实施严格的总量的管控,甚至是减量化的管理倒逼,生产生活方式的转变,倒逼土地节约集约利用。

(编辑 杨瑾)


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